數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
數(shù)字出版是出版業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的新興出版業(yè)態(tài)，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。由于其存儲(chǔ)海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
一、“十一五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題“
十一五”期間，伴隨著出版發(fā)行體制改革的不斷深入和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——產(chǎn)品形態(tài)基本顯現(xiàn)。面對(duì)數(shù)字化浪潮，新聞出版業(yè)從被動(dòng)“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”到主動(dòng)“抓住機(jī)遇”，勇于創(chuàng)新，數(shù)字出版產(chǎn)品不斷豐富，初步形成了種類齊全的數(shù)字出版產(chǎn)品體系。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。傳統(tǒng)出版企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，積極探索數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，豐富和壯大了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)力量。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，“十一五”期間平均增長(zhǎng)速度達(dá)到50%，2010年總產(chǎn)出超過(guò)千億元，占新聞出版業(yè)總產(chǎn)出的比例超過(guò)8%，成為新聞出版業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)融合逐步深入。出版企業(yè)與技術(shù)開發(fā)商、內(nèi)容集成商、渠道提供商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和終端生產(chǎn)商之間的合作越來(lái)越緊密，產(chǎn)業(yè)融合度逐步提高，形成了相互借助優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)發(fā)展，共同做大做強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良好局面。
——消費(fèi)市場(chǎng)日益成熟。“十一五”期間，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益完善，互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶用戶數(shù)、手機(jī)網(wǎng)民逐年增加，以手機(jī)、手持閱讀器等為代表的移動(dòng)終端產(chǎn)品層出不窮，在線閱讀、手機(jī)閱讀、手持式閱讀器閱讀等數(shù)字閱讀開始普及，國(guó)民各類數(shù)字媒介閱讀率達(dá)到32.8%，為數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播和消費(fèi)創(chuàng)造了條件。人們對(duì)于精神文化產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，加快了數(shù)字出版產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)形成。
——產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家高度重視數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》都將數(shù)字出版納入重要扶持領(lǐng)域；各地紛紛出臺(tái)針對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得以進(jìn)一步優(yōu)化。
與此同時(shí)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：
——傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化發(fā)展速度較慢。出版企業(yè)數(shù)字出版產(chǎn)品總產(chǎn)出在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占比例偏低。傳統(tǒng)出版企業(yè)對(duì)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有提升到戰(zhàn)略層面予以考慮，數(shù)字出版產(chǎn)品較為單一，投入和產(chǎn)出比例較低，體制機(jī)制相對(duì)落后。
——利益分配機(jī)制有待完善。目前我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的利益分配機(jī)制還不完善，掌握主要內(nèi)容的傳統(tǒng)出版企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中話語(yǔ)權(quán)較弱，進(jìn)入流通渠道的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化內(nèi)容不足，產(chǎn)品吸引力不夠。
——法律法規(guī)尚不健全。作為新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)數(shù)字出版法律法規(guī)還不健全，尚未形成系統(tǒng)完善的行政管理體制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容監(jiān)管、政策引導(dǎo)等方面的制度安排還較為薄弱。數(shù)字出版的版權(quán)保護(hù)水平有待提高，侵權(quán)盜版、非法出版等違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，制約了數(shù)字出版業(yè)的健康發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以互聯(lián)互通、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共享資源，在一定程度上造成了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，成為了制約數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
——復(fù)合型人才匱乏。傳統(tǒng)出版企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一，缺乏既熟悉傳統(tǒng)出版流程又精通數(shù)字技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，在一定程度上阻礙了傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的步伐。
二、“十二五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我國(guó)數(shù)字出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，是“十二五”時(shí)期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)。
——國(guó)家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織保障和政策保障。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，人均收入不斷提高，越來(lái)越多的用戶習(xí)慣于運(yùn)用各種終端進(jìn)行數(shù)字閱讀，為數(shù)字出版業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景。
——文化體制改革不斷深入，為數(shù)字出版業(yè)發(fā)展提供更加良好的體制、機(jī)制環(huán)境，更加有利于數(shù)字出版業(yè)解放生產(chǎn)力。
——基礎(chǔ)環(huán)境日臻完善，手機(jī)等移動(dòng)終端發(fā)展迅速，用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播渠道和消費(fèi)方式更加多樣化和便利化。
同時(shí)，數(shù)字出版業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字出版產(chǎn)品的侵權(quán)成本不斷降低，版權(quán)保護(hù)面臨越來(lái)越大的壓力；傳統(tǒng)新聞出版單位發(fā)展數(shù)字出版業(yè)的觀念仍然落后，體制、機(jī)制改革任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、不同消費(fèi)群體之間在一定程度上存在著“信息鴻溝”；全球化浪潮加劇，數(shù)字出版業(yè)面臨著全球化的競(jìng)爭(zhēng)，自主品牌的塑造和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。
三、“十二五”時(shí)期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為***要?jiǎng)?wù)，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需要為根本目的，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育新型出版業(yè)態(tài)，促進(jìn)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分整合各方資源，緊緊圍繞內(nèi)容建設(shè)中心環(huán)節(jié)，推出精品數(shù)字出版產(chǎn)品。大力提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，以新技術(shù)和市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府因勢(shì)利導(dǎo)作用，共同推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)***協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結(jié)合。重視科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，不斷提高數(shù)字出版技術(shù)水平，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；不斷深化體制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的發(fā)展模式。
——新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型并重。高度重視新興產(chǎn)業(yè)對(duì)繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)的重要作用，大力發(fā)展新媒體；鞏固傳統(tǒng)出版單位在社會(huì)主義文化建設(shè)中的主力軍地位，運(yùn)用高新技術(shù)***改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和傳播方式，推動(dòng)傳統(tǒng)出版升級(jí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力。
——東部和中西部共同推進(jìn)。實(shí)施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)。對(duì)東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)，扶持其盡快做大做強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)中西部地區(qū)企業(yè)，引導(dǎo)其按照各自優(yōu)勢(shì)，走***化、精品化、特色化的發(fā)展道路。
四、“十二五”時(shí)期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
到“十二五”期末，我國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)出力爭(zhēng)達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的25%，在全國(guó)形成8—10家各具特色，年產(chǎn)值超百億的國(guó)家數(shù)字出版基地或國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成5—8家集書報(bào)刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺(tái)，形成20家左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。
五、“十二五”時(shí)期數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）積極推動(dòng)傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型
加快傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型步伐，完成存量出版資源數(shù)字化整理加工工作，對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)利用；改造傳統(tǒng)出版流程，建立適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容生產(chǎn)方式和傳播渠道；大力發(fā)展數(shù)字報(bào)刊，建設(shè)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)印刷企業(yè)開展數(shù)字印刷業(yè)務(wù)。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；大力扶持以手機(jī)等移動(dòng)終端為主要傳播渠道和載體的數(shù)字出版產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用，提高內(nèi)容資源的利用率和投資收益率；積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的空間。
（三）提升數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)水平
加快數(shù)字版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的制訂工作，加大以DRM為核心的數(shù)字版權(quán)技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用。
（四）建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心
引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版企業(yè)將存量資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子書以及各種新興用戶終端的數(shù)字出版產(chǎn)品體系，為公眾提供類型豐富、品質(zhì)過(guò)硬、價(jià)格合理、使用方便的海量數(shù)字出版產(chǎn)品。引導(dǎo)建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，提高資源使用率和數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換、加工的集約化水平。
（五）建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)8—10家功能各異、重點(diǎn)突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設(shè)1—2家***數(shù)字出版基地，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)基地集中資源，突出特色，盡快做強(qiáng)做大一批數(shù)字出版龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。研究制訂科學(xué)合理的數(shù)字出版企業(yè)評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
（六）構(gòu)建公共數(shù)字出版服務(wù)體系
進(jìn)一步加大對(duì)公益性數(shù)字出版業(yè)的投入，努力做好公益性數(shù)字出版工作；認(rèn)真組織推出更多更好的服務(wù)“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)以及少數(shù)民族文字、盲文、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和科普的數(shù)字出版產(chǎn)品；充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村數(shù)字出版產(chǎn)品推廣；依托“農(nóng)家書屋”，加快農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書屋”建設(shè)步伐；積極適應(yīng)數(shù)字閱讀潮流，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字閱讀活動(dòng)。
（七）積極實(shí)施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略
大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)品“走出去”、版權(quán)“走出去”、企業(yè)“走出去”和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，努力提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)文化的國(guó)際影響力。加強(qiáng)對(duì)外宣傳、展示、推廣工作，有計(jì)劃、分階段培育和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)出版企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)合資、合作、參股、控股、收購(gòu)等方式，在境外設(shè)立數(shù)字出版機(jī)構(gòu)，積極開拓海外市場(chǎng)。積極推動(dòng)海峽兩岸合作，增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同感和凝聚力，聯(lián)手開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，共同發(fā)展具有傳統(tǒng)中華文化特色的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。
六、“十二五”時(shí)期數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）國(guó)家數(shù)字出版內(nèi)容資源建設(shè)工程
著眼于3G技術(shù)和三網(wǎng)融合，加強(qiáng)存量出版資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展；建立健全涵蓋多種出版形態(tài)的數(shù)字內(nèi)容資源庫(kù)，整合數(shù)字出版內(nèi)容資源；加強(qiáng)數(shù)字樣書庫(kù)建設(shè)，打造內(nèi)容資源豐富、拓展性強(qiáng)的國(guó)家數(shù)字出版內(nèi)容資源系統(tǒng)，滿足公眾日益提高的數(shù)字出版內(nèi)容需求。
（二）農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程
適應(yīng)農(nóng)民的數(shù)字化閱讀需求，實(shí)施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程。依托農(nóng)家書屋的覆蓋體系，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書屋”，定制一批服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化出版產(chǎn)品，更好地滿足新時(shí)期農(nóng)民的文化需求，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。
（三）電子書包及配套資源數(shù)字化工程
通過(guò)電子書包及配套資源數(shù)字化工程提高教學(xué)資源重復(fù)使用率，推動(dòng)節(jié)能減排，形成內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、易于學(xué)生使用、符合青少年閱讀習(xí)慣的數(shù)字教學(xué)出版體系，推動(dòng)電子書包的發(fā)展。
（四）《中國(guó)大百科全書》數(shù)字化工程
以《中國(guó)大百科全書》***版、第二版優(yōu)質(zhì)存量資源為核心，結(jié)合其他各種優(yōu)質(zhì)出版資源中的有效知識(shí)，通過(guò)大規(guī)模知識(shí)挖掘、整理、組織和編輯加工，進(jìn)行***各類標(biāo)注，建成按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和不同知識(shí)分類體系的20種數(shù)據(jù)庫(kù)集群，建成適應(yīng)不同發(fā)布模式的“《中國(guó)大百科全書》數(shù)字化知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)”，形成內(nèi)容資源充沛、覆蓋領(lǐng)域廣泛、出版形式多樣、傳輸便捷、影響廣泛的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)公共服務(wù)出版?zhèn)鞑ンw系。
（五）少數(shù)民族文化數(shù)字出版促進(jìn)工程
推動(dòng)少數(shù)民族文化傳播，促進(jìn)少數(shù)民族文化與漢族文化的有機(jī)融合，豐富具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的文化內(nèi)涵，為少數(shù)民族文化的傳承保護(hù)、開發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展提供數(shù)字化平臺(tái)。
七、推動(dòng)數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）堅(jiān)持正確***導(dǎo)向，確保可管可控
堅(jiān)持社會(huì)效益***原則，把握正確***導(dǎo)向；堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，確保數(shù)字出版內(nèi)容可管可控，建設(shè)綠色健康的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。
（二）增強(qiáng)行政管理部門溝通協(xié)調(diào)，形成體制合力
促進(jìn)行政管理部門厘清職責(zé)、創(chuàng)新管理方式和管理機(jī)制；推進(jìn)出版體制改革，解放出版企業(yè)數(shù)字出版生產(chǎn)力；加快形成體系相對(duì)完整、職責(zé)較為明確、評(píng)價(jià)體系科學(xué)的數(shù)字出版業(yè)行政管理體制。
（三）理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間關(guān)系，提高協(xié)作水平
打通產(chǎn)業(yè)鏈，提高協(xié)作水平，建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間橫向、縱向的相互融合與合作。
（四）加快法制建設(shè)，完善數(shù)字出版法律制度
堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，加快數(shù)字出版法制建設(shè)；進(jìn)一步明確數(shù)字出版企業(yè)的法律責(zé)任；完善數(shù)字版權(quán)保護(hù)機(jī)制，提高保護(hù)效果。
（五）大力實(shí)施數(shù)字版權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展
從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國(guó)數(shù)字版權(quán)保護(hù)制度，加大數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)智力創(chuàng)新能力；建立全國(guó)數(shù)字版權(quán)交易體系，促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易；深入開展以打擊數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（六）加大科技研發(fā)投入力度，占領(lǐng)數(shù)字出版技術(shù)高地
加大數(shù)字出版科技研發(fā)投入，整合協(xié)調(diào)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；研究制訂加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；加大對(duì)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（七）加強(qiáng)數(shù)字出版人才隊(duì)伍建設(shè)
鼓勵(lì)相關(guān)高等院校培養(yǎng)數(shù)字出版復(fù)合型人才，加強(qiáng)數(shù)字出版學(xué)科建設(shè)和***理論研究；完善數(shù)字出版從業(yè)人員的考核機(jī)制，制訂數(shù)字出版人才激勵(lì)措施；建立數(shù)字出版人才庫(kù)，培養(yǎng)數(shù)字出版***技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，完善數(shù)字出版人才梯隊(duì)建設(shè)；實(shí)行崗位培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)制度和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，提升數(shù)字出版從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
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